金融报道｜省联社改革加速：浙江省联社将改制成联合银行后 广东方案“出炉”

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文 | 钱晓睿

来源 | 财经网金融

在浙江省联社改革方案落地不到一个月后，广东也为农信改革发展提供了“广东方案”，东莞农村商业银行和广东普宁农村商业银行的管理权从广东省联社整体移交至东莞市政府，另外还有多个省份在“十四五”金融发展规划中列入省联社改革。

继浙江省联社将改制为浙江农商联合银行，成为全国深化农信社改革“第一单”之后，又一省份的省联社改革工作迈出重要一步。

2月16日，东莞农商银行发布公告称，根据东莞市政府于2022年2月15日印发的文件，经广东省政府同意，东莞农村商业银行和广东普宁农村商业银行的管理权从广东省联社整体移交至东莞市政府，并由东莞市政府委托该行协助管理普宁农商银行。

两家农商行主管机构的调整，透露出省联社改革的“广东方案”。而一个月前，浙江省也已经披露方案：将推动将省农信联社改制为浙江农村商业联合银行。

光大银行金融分析师周茂华表示，从一些省份披露的十四五金融规划来看，各省对省联社改革很重视，目前，部分省份也公布改革方案，预计后续会有越来越多的省份跟进。

“广东方案”出炉 

两家农商行管理权移交至市政府  

2月16日，东莞农商银行发布公告称，根据东莞市政府于2022年2月15日印发的文件，经广东省政府同意，东莞农村商业银行和广东普宁农村商业银行的管理权从广东省联社整体移交至东莞市政府。

同时，东莞市政府委托东莞农商行协助管理普宁农商银行，协助做好普宁农商银行日常治理和经营管理，指导督促普宁农商银行不断完善法人治理机制，推动其持续良好发展。

公告显示，广东省农信联社成立于2005年，根据广东省政府授权，履行对广东省农商行（农信社）管理、指导、协调和服务职能。普宁农商银行前身是普宁市农村信用合作联社，于2016年经原中国银行业监督管理委员会批准改制为普宁农商银行，主要在广东省揭阳普宁市从事银行业务。于公告日期，东莞农商行未持有普宁农商银行任何权益。

财经网金融了解到，一般情况下，省联社改革可以借鉴“四大模式”，分别是联合银行模式、金融服务公司模式、金融控股公司模式和统一法人模式。

而广东省联社改革方案与上述四种有所不同，两家农商行脱离省联社后，政府再委托发展较好的东莞农商行协助管理普宁农商行，这意味着广东省联社改革或将选择“多家脱离省联社系统的农商行管理一部分、省联社继续管理一部分的多银行集团并存”的方式。

金乐函数分析师廖鹤凯解释称：“这是探索少数地区农商行（农信社）更好的整合区域资源、完善法人治理结构，从省联社剥离出来改革试点，后续因地制宜推进其他合适地区采取类似模式，省联社与独立运营模式会在较长时间里共存，大部分地区还是会在原有省联社的体系内运行，是一种较为温和的渐进式改革。”

他指出，广东省这种省联社改革路径虽然无法快速解决现有信用联社的问题，却可以通过不断地探索推进并增强市场化运营主体的经营效率和治理水平，试错成本较低，对原有省联社体系也有促进改革的作用，可谓一举两得。

东莞农商行也在公告中表示，主管机构调整是为了落实广东省农村中小金融机构体制机制改革总体部署，推动该行按照市场化、法治化原则，打造在广东省领先、在全国具有影响力的优质农商银行集团，有利于该行进一步深耕东莞本土市场，更好服务地方经济发展。

对于这种改革方案，去年7月，广东省政府印发的广东省金融改革发展“十四五”规划也有提及：“在全面完成农信社改制组建农商行的基础上进一步深化体制机制改革，完善法人治理结构，支持符合条件的农商行扩大经营自主权，不断激发农商行服务‘三农’、服务小微的活力。”

事实上，据财经网金融了解，广东在推进省联社改革方面早有行动，在东莞农商行、普宁农商行之前，广州农商行、深圳农商行及珠海农商行均已经脱离省联社系统，由市政府直接管理。据媒体报道称，去年底，珠海农商行、广东罗定农商行管理权被移交给珠海市政府，之后珠海市政府又将罗定农商行的管理权移交给珠海农商行，由珠海农商行按照银行集团的模式对罗定农商行进行管理。

去年3月2日，银保监会主席郭树清在国新办新闻发布会后接受媒体采访时，针对省联社改革进展还曾表示：“具体怎么做要看当地情况，前两年广东做得很好，跟各个省份一直在沟通。”

省联社改革加速 

多地规划争取全国改革试点

2022年1月24日，银保监会召开2022年工作会议时指出，要按照加强党的领导、落实各方责任、规范股权关系、健全公司治理、普及专业管理的指导原则，“一省一策”加快推进农信社改革，推动浙江省联社改制组建浙江农商联合银行。

同日，浙江省地方金融监管局发布《钱塘江金融港湾发展实施计划（2021-2025年）》，在重大改革清单中，“深化农村信用社改革试点省”位列第一项。文件显示，根据改革方案，浙江省将推动将省农信联社改制为浙江农村商业联合银行，成为一家具有独立企业法人资格的地方性银行业金融机构。

浙江省联社改革方案的落地，是全国深化农信社改革的“第一单”，展示了“浙江方案”。不到一个月后，广东也为农信改革发展提供了“广东方案”，体现了监管此前多次强调的“因地制宜”、“一省一策”、不搞“一刀切”。

“各地推进农信社改革，有助于加快完善法人治理结构，优化管理体制，提升风险防范化解处置能力，提升经营效率与水平，有效满足市场对多样化、高品质金融服务需求，推动联社更好服务区域经济发展。”周茂华表示，“但考虑到各地经济发展结构、联社面临的问题各异，条条大路通罗马，国内鼓励各地省联社管理体制改革创新。”

除了浙江、广东两省之外，还有多个省份在“十四五”金融发展规划中列入省联社改革。据财经网金融不完全统计，辽宁、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、江西、陕西、青海、福建、海南、贵州等地均在规划中提及要“积极推进省农村信用联社改革”。

比如，江苏省“十四五”金融发展规划提出，要积极推进省农村信用联社改革，进一步强化服务功能，全面落实农村商业银行经营自主权。

另外，安徽省、江西省、陕西省明确提出要争取省联社改革试点，安徽省“十四五”金融业发展规划中提出：“争取我省农信社进入国家改革试点”；江西省“十四五”金融业发展规划指出：“争取省联社改革列入全国试点”。

陕西省“十四五”金融业高质量发展规划提出：“积极争取国家批准我省深化农村信用社改革试点，保持农村信用社农村金融主力军地位不动摇，保持县域法人地位总体稳定，支持有条件、有意愿的市（区）通过城区农商行、农信社合并等方式组建市级农商行”。

对于今年全国省联社改革进程，周茂华表示，从一些省份披露的十四五金融规划来看，各省对省联社改革很重视，目前，部分省份也公布改革方案，预计后续会有越来越多的省份跟进。

廖鹤凯则指出，浙江和广东都是先进发达地区，推进改革力度大，成效快。2022年全国省联社改革，各地还是会根据各自的情况以稳妥推进为主，在原有省联社的基础上，对农商行（农信社）市场化主体地位方面有所尝试。

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钱晓睿

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